Afgerond onderzoek

Onderzoeken van de Rekenkamercommissie:

• Klantenonderzoek en rapport digitale dienstverlening
• Planschade
• Burgerjaarverslagen
• Subsidiebeleid
• Behandeling 'Verbonden Partijen'
• Grote projecten

Klantenonderzoek en rapport digitale dienstverlening

Voor de Rekenkamercommissie Franekeradeel hebben onderzoekers van Jacques Necker een onderzoek uitgevoerd naar het beleid, de website en de opinie over de digitale dienstverlening. Dit laatste door een enquête te houden onder bezoekers van de gemeentelijke website. Dit betrof een onderdeel van het DoeMee-onderzoek van de zusterorganisatie De Lokale Rekenkamer. Het DoeMee-onderzoek naar Digitale Dienstverlening is uitgevoerd in tweeëntwintig gemeenten voor zestien Rekenkamercommissies.

Met het onderzoek dient de Rekenkamercommissie een tweeledig doel:

1. Inzicht in de stand van zaken en ambities voor digitale dienstverlening op beleidsniveau en uitvoering;
2. Inzicht in de huidige website en de ervaring van burgers hiermee.

Rapporten

• Rapport onderzoek digitale dienstverlening Franekeradeel (pdf)
• Enquete; wat vindt de burger (pdf)

Planschade

De Rekenkamercommissie Franekeradeel heeft een beperkt onderzoek laten uitvoeren naar de afhandeling van planschadeverzoeken door de gemeente. Aanleiding om een quick scan te wijden aan planschade betreft een tweetal redenen.

Landelijk wordt een verschuiving gesignaleerd van uitbreidings- naar inbreidingslocaties. In het verleden werden nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen vaak gerealiseerd in uitleggebieden. Voor de toekomst is de verwachting dat het accent steeds meer komt te liggen op het herstructureren van oude wijken of het herbestemmen van oude panden of locaties. De kans op planschade is bij inbreiding over het algemeen groter dan bij uitbreiding. Daarnaast is er de afgelopen jaren een toenemende claimcultuur ontstaan. Mede om die reden is planschade een onderwerp dat van belang is voor een gemeente.

Klik op onderstaande linken om het persbericht en de Quick scan (onderzoeksrapport) te openen.

• Persbericht Planschade (pdf)
• Quick scan - een onderzoek naar de afhandeling van planschadeaanvragen (pdf)

Burgerjaarverslagen

De Rekenkamercommissie Franekeradeel voerde in 2007 een quick scan uit naar de wijze waarop is gerapporteerd over (de wettelijk verplichte thema's in) de Burgerjaarverslagen die de laatste vier jaren door u zijn uitgebracht. Het lid van de commissie, de heer mr. P.A. de Haan voert de quick scan uit.

Relevante vragen daarbij zijn volgens de commissie:

• in welke mate voldoen de burgerjaarverslagen aan de wettelijke eisen?
• hoe wordt de kwaliteit van de burgerverslagen ten aanzien van die aspecten beoordeeld, mee in relatie tot ervaringen elders?
• bieden de burgerjaarverslagen als verantwoordingsinstrument concrete aanknopingspunten voor bespreking en bijstelling van gemeentelijk beleid?
• heeft de gemeenteraad geïndiceerd of vastgelegd welke eisen er aan het burgerjaarverslag worden gesteld (kaderstellende rol gemeenteraad) en hoe wordt de raadsbespreking van het burgerjaarverslag in deze beoordeeld?
• op welke wijze wordt naar de burgers toe bekendheid gegeven aan het burgerjaarverslag en is gepoogd feedback vanuit de gemeente te krijgen?

Klik op onderstaande linken om het persbericht en het onderzoeksrapport 'Is de burger meester?' te lezen.

• Persbericht Onderwijshuisvesting (pdf)
• Rapport onderwijshuisvesting Franekeradeel (pdf)
• Persbericht burgerjaarverslagen (pdf)
  
• Onderzoeksrapport 'Is de burger meester?' (pdf)
  

Subsidiebeleid

• Rapport subsidiebeleid (pdf)

Persbericht: Rekenkameronderzoek over het subsidiebeleid in Franekeradeel

Publicatiedatum: 29 november 2006

Franeker, 26 november 2006 - De Rekenkamercommissie Franekeradeel heeft het subsidiebeleid van de gemeente onderzocht. Op woensdag 29 november 2006 presenteert de voorzitter van de commissie, de heer ir. A.A. Dees, het rapport aan de voorzitter van de gemeenteraad, mevrouw M.J. Haveman. Om 12.30 uur op dezelfde dag geeft de commissie een persconferentie waarin de uitkomsten van het onderzoek toegelicht worden.

De belangrijkste vragen van de commissie waren: heeft de raad duidelijk aangegeven wat ze met subsidies wil bereiken, is dat helder overgebracht bij de betrokken organisaties, hebben deze dit begrepen, hebben deze hier naar gehandeld en is dit verantwoord aan de raad. De conclusies en aanbevelingen van de commissie over het gevoerde subsidiebeleid hebben als doel dat de raad leert van het gevoerde beleid. De gemeenteraad kan de conclusies en aanbevelingen van de rekenkamercommissie betrekken bij de evaluatie van het nieuwe subsidiesysteem die volgens planning in april 2007 plaatsvindt.
In 2005 heeft de raad van Franekeradeel de Rekenkamercommissie ingesteld. Deze commissie wil door middel van haar onderzoeken een positieve bijdrage leveren aan de kwaliteit van het bestuur van de gemeente Franekeradeel. De commissie bestaat uit drie personen die geen van allen directe banden hebben met het gemeentebestuur: Adri Dees uit Winsum, Peter de Haan uit Leeuwarden en Bauke van der Loon uit Franeker. De raad heeft bewust gekozen voor een onafhankelijke commissie. Rekenkameronderzoek kan de rol van de raad versterken bij het controleren van het college van B&W en bij het formuleren van beleid.

Het eerste onderzoek dat de commissie heeft ondernomen gaat over het subsidiebeleid van de gemeente. Het onderzoeksterrein is afgebakend. De commissie heeft de uitvoering van het subsidiebeleid in 2004 en 2005 onderzocht. Dit zijn de twee eerste jaren van een nieuw subsidiesysteem in Franekeradeel. De commissie heeft er verder voor gekozen het onderzoek te richten op de subsidies die aan twee relatief grote subsidieontvangers verstrekt is: Streekcentrum De Skûle en de Stichting Welzijn Ouderen. Doel is om aan de hand van deze twee casestudies na te gaan wat de leerpunten zijn om de effectiviteit en doelmatigheid van het gemeentelijk subsidiebeleid te vergroten.
In het kader van het onderzoek zijn documenten geanalyseerd en interviews afgenomen met personen in het bestuur, het ambtelijk apparaat en de betrokken organisaties.

Een samenvatting van het onderzoek aan de hand van de onderzoeksvragen en de conclusies en aanbevelingen van de Rekenkamercommissie, zijn opgenomen in het eindrapport (voor de pers is het eindrapport op te vragen; zie noot voor de pers aan slot persbericht)
Geen reactie van college van B&W aan Rekenkamercommissie over conceptrapport
Het college van B&W is door de Rekenkamercommissie in de gelegenheid gesteld te reageren op het conceptrapport. Het college heeft er voor gekozen niet te reageren richting de Rekenkamercommissie, maar een inhoudelijke reactie te geven aan de raad, met afschrift aan de Rekenkamercommissie, in de aanloop naar de behandeling van het rapport in de raadscommissie van 18 januari 2007. De Rekenkamercommissie heeft het rapport vervolgens vastgesteld. De commissie behoudt zich het recht voor om -als het college besluit in een later stadium alsnog inhoudelijk op het rapport te reageren - die reactie alsdan van commentaar te voorzien. Het conceptrapport is overigens ook aan de ambtelijke organisatie voorgelegd met de vraag de tekst te beoordelen op feitelijke onjuistheden. De Rekenkamercommissie gaat er dan ook uit dat de gemeente zich in de beschrijvende teksten kan vinden.

Voor meer informatie:
Ton Rutten, secretaris van de rekenkamercommissie, e-mail: ruttenvandervalk@hetnet.nl.
Adres: Secretariaat Rekenkamercommissie Franekeradeel, A.G.M. Rutten, Brinkstraat 2, 7981 BD Diever

Behandeling 'Verbonden Partijen'

• Rapport Verbonden Partijen (pdf)

Persbericht: Rekenkamercommissie kritisch over behandeling 'verbonden partijen' binnen gemeente Franekeradeel

De Rekenkamercommissie Franekeradeel heeft een beperkt onderzoek uitgevoerd naar de behandeling van 'verbonden partijen' binnen de gemeente. Aanleiding voor deze quick scan zijn de conclusies uit onderzoeken van andere rekenkamers in het land waarbij veelal sprake was van niet-optimale sturingsrelaties met en risicobeheersing bij verbonden partijen. De Rekenkamercommissie concludeert dat het gewenst is dat ook binnen de gemeente Franekeradeel de publieke regiefunctie wordt versterkt. De relatie met de verbonden partijen is vooral gebaseerd op vertrouwen terwijl de controlemechanismen onvoldoende zijn ontwikkeld dan wel onvoldoende worden gehandhaafd. Ook concludeert de rekenkamercommissie dat de informatievoorziening terzake van het College naar de Raad verbetering behoeft.

Gemeenten zijn actief in netwerken van beleids- en uitvoeringsorganisaties. Met een groot deel van die organisaties onderhouden ze bestuurlijke en financiële banden. Die verbindingen staan te boek als ‘verbonden partijen'. In de praktijk zijn het vaak stichtingen, publiekprivate samenwerkingsverbanden, overheidsvennootschappen en gemeenschappelijke regelingen.

Verbonden partijen voeren meestal gemeentelijke taken uit met een groot politiek belang. Ze leveren een forse bijdrage aan de realisatie van maatschappelijke doelen. Participatie in verbonden partijen levert de gemeenten niet alleen voordelen op, maar ook financiële en bestuurlijke risico's. Om voordelen optimaal te benutten en risico's te beheersen is aandacht voor de sturingsrelatie met en risicobeheersing bij verbonden partijen belangrijk.

De Rekenkamercommissie heeft van de 15 verbonden partijen een drietal nader bekeken:

• Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid Noardwest Fryslân;
• Economisch Samenwerkingsverband Westergozone;
• Werkvoorzieningschap Fryslân-West

Om de sturingsrelatie met de Verbonden Partijen te verbeteren alsmede de informatievoorziening aan de Raad te structureren heeft de Rekenkamercommissie 11 aanbevelingen geformuleerd.

Tijdens de vergadering van de Raadscommissie van de gemeente Franekeradeel op 13 december geeft de Rekenkamercommissie een presentatie en kunnen de raadsleden vragen stellen. Behandeling in de Gemeenteraad, waarbij ook het College haar visie geeft, vindt plaats op 7 februari 2008.

Nadere inlichtingen over dit onderzoek kunt u verkrijgen bij het lid van de Rekenkamercommissie Franekeradeel, de heer de heer B. van der Loon, tel. 06-22223065, e-mail bvanderloon@home.nl

Onderzoek naar sturing en controle bij grote projecten

• Onderzoek Grote Projecten Franekeradeel voor rkc (pdf)

Persbericht: Grote projecten: Werkwijze doeltreffend maar kwetsbaar door ontbreken van beleidskaders

publicatiedatum: 1 december 2011

De rekenkamercommissie van de gemeente Franekeradeel heeft aan de hand van twee casussen  ‘De Trije’en ‘Witzens’ onderzocht of de gemeente bij grote projecten de gewenste richting (sturing) aangeeft en of de risico’s hierbij voldoende worden beperkt (beheersing).

Geconcludeerd wordt dat de gemeente in de praktijk blijk geeft van sturing en beheersing bij grote projecten, maar dat zij dit niet heeft neergelegd in beleidsdocumenten.

De gemeente heeft geen formeel beleidskader voor het sturen en beheersen van projecten. Wel is intern een notitie projectmatig werken opgesteld, maar deze vormt niet consequent de richtlijn voor projectmatig werken.  De Gemeenteraad wordt geïnformeerd indien substantiële afwijkingen plaatsvinden. Over de (tussentijdse) informatie die de Gemeenteraad ontvangt zijn geen concrete afspraken gemaakt. De Gemeenteraad vraagt voornamelijk zelf om informatie indien hieraan behoefte bestaat. Op de gemeentelijke praktijk valt niet zo veel af te dingen omdat men op een doeltreffende wijze communiceert. Door betrokkenen bij het project wordt structureel overleg gevoerd. Deze overleggen verlopen in deze twee gevallen goed en men weet elkaar snel te vinden. Op deze wijze stuurt en beheerst de gemeente in de praktijk voldoende.

Indien de gemeente beleidskaders opstelt heeft dit de volgende voordelen:

• Grote projecten nemen vaak meerdere bestuursperioden in beslag en raadsleden kunnen zich een dossier gemakkelijk eigen maken indien beleidskaders en belangrijke documenten beschikbaar zijn;
• Kaders geven de gewenste richting aan en zorgen voor duidelijkheid. Zonder kaders ontstaan kwetsbaarheden omdat zich bijvoorbeeld bij de uitvoering van bouwprojecten veranderingen kunnen voordoen als gevolg van gewijzigde marktomstandigheden, innovatieve contractvormen e.d. Kennis hiervan is van belang voor met name het beheersen van projecten;
• Beheersen impliceert ook evaluatie waarbij de leereffecten worden vastgelegd en kunnen worden meegenomen bij  toekomstige projecten.

De rekenkamercommissie doet ondermeer de aanbeveling de informatie te stroomlijnen en met een project- of bestuursplan te werken zodat  aan de hand hiervan tussentijdse verantwoording afgelegd wordt en daarnaast zorg te dragen voor kennis van de verschillende contractvormen en de consequenties. Ten slotte wordt de Gemeenteraad geadviseerd concreet afspraken te maken over de informatie die hij wenst te ontvangen voor wat betreft de uitvoering van grote projecten.

Nadere informatie:  Dhr. B. van der Loon, voorzitter van de rekenkamercommissie (0622223065) en Mw. E.M.Perk, lid van de rekenkamercommissie (0621552839)